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關于天臺縣石梁鎮、泳溪鄉“改善發展環境”調研報告
發布日期:2013-10-12 來源:

關于天臺縣石梁鎮、泳溪鄉“改善發展環境”調研報告

(臺州市旅游局 蔡偉)


根據市政府關于市級機關“改善發展環境”調研活動的要求,市旅游局及時成立了以蔡偉局長任組長,鐘永康紀檢書記、陳力副局長任副組長的兩個調研組,分別赴天臺縣石梁鎮、泳溪鄉開展“改善發展環境”調研。自3月1日起,兩調研組在蔡偉局長的親自帶領下,深入石梁鎮、泳溪鄉基層,走訪了石梁村、云西村、云峰村、大柳溪村以及石梁賓館、石梁旭日土特產超市,鄉里鄉親農家樂、蒼山風力發電廠,蒼山茶葉基地、華頂旅行社等多家企業,考察了天臺山蓮花度假村規劃、筋竹庵霞客古道,與石梁鎮、泳溪鄉農戶代表進行了面對面懇談交流,并召開農戶、企業、鄉鎮不同層面的座談會,廣泛聽取各方面意見建議,現將調研情況報告如下:

一、石梁鎮、泳溪鄉經濟社會發展基本狀況

1、石梁鎮基本情況:石梁鎮位于天臺北部,鎮內名勝古跡眾多,旅游資源豐富,生態環境良好,是一個以旅游業為主導產業的旅游集鎮。鎮域面積158.3平方公里,下轄31個行政村,人口1.7萬,是平均海拔670米的高山鄉鎮。近年來,石梁鎮以托豐富的旅游資源和農業自然資源,奮力實施“旅游強鎮、特色富民”發展戰略,加快旅游重點項目建設,優化農業產業結構,著力改善民生促進社會和諧,加大旅游集鎮建設步伐,切實加強政府自身建設,各項工作都取得了明顯成效。全鎮經濟總量從五年前的1.43億元增至2011年的2.15億元,其中工農業總產值達1.95億元,年增長11%;農民人均收入5846元,比五年前增長了61.1%。

2、泳溪鄉基本情況:泳溪鄉位于天臺縣東北部,全鄉面積77.8平方公里,人口總數1.6萬多人,其中外出人口近8000人。泳溪境以傳統農業、來料加工和對外勞務輸出產業為主,尤以農業產業最為突出“菜米油竹肉果茶”(高山蔬菜、泳溪香米、山茶油、毛竹、小狗牛肉、水果堅果、有機茶)七大特色產業。2011年被評為“全國環境優美鄉鎮。目前,泳溪鄉黨委政府以“建設泳溪里,跨越新發展”為目標,深入實施“打有機牌、搭生態臺、做泳溪人文章”戰略,以發展特色有機農業為重點,以發揮生態人文優勢為突破口,傾力打造秀美開放和諧的浙東魅力山鄉。2011年,全鄉實現農村經濟總收入5753萬元,同比增長9.6%;鄉財政總收入848.5萬元,同比增長12.6%;農民人均純收入5558元,同比增長10%。

二、調研中反映的發展環境存在的問題

通過調研發現,天臺縣石梁鎮和泳溪鄉在改善發展環境做了大量工作,取得了明顯成效。但由于各種原因,經濟社會發展過程中還存在不少問題,成為了制約發展的瓶頸,現將其中共性或個性問題進行了梳理。

1、在政務環境方面。基層反映還存在省、市、縣級部門前置審批環節多,節奏慢,聯動聯審機制不健全等問題。一個項目從申報引進到開工建設,可研、規劃、安評、環評、審計等等,一個環節都不能少,周期偏長。以天臺山旅游綜合開發項目為例,早在2010年5月綠城房地產集團有限公司就與天臺縣政府簽訂了合作戰略協議,投資額達100億,但截至目前,也僅完成天臺山高山滑雪場一期工程(已投資7000萬),綠城蓮花度假村也僅完成方案設計。

2、在政策環境方面。基層反映還存在著政策宣傳力度不夠,操作性不強等問題。以石梁賓館創三星級酒店為例,2011年經過全體酒店員工共同努力,拿下了三星級飯店牌子,在經營業績不佳的情況下,酒店本以為縣政府會獎勵5萬元,但最終只獎勵給酒店3萬元,而縣政府今年即將出臺新的獎勵措施將有大幅度增加,讓酒店方認為“早評星”還不如“晚評星”。

3、在投資環境方面。基層反映還存在著思想不夠解放、政策不夠優惠、落實不到位等問題。比如國務院《關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)第二十條明確指出:落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策;鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費,進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準;市委市政府《關于促進旅游業轉型升級加快發展的意見》(臺市委發〔2011〕2號)第十四條也明確提出:旅游飯店、景區等旅游企業用水、用氣價格不高于一般工業企業。旅游飯店使用銀行卡結算的,手續費率按照商業超市的費率標準執行。但指導性政策意見沒有得到很好貫徹落實,天臺縣旅游企業刷卡費率(費率為1.8)依然高于一般工商企業,再如石梁鎮、泳溪鄉鄉村旅游普遍存在規模偏小、檔次不高等問題,農家樂用地大多采用宅基地或租賃方式,辦不了“兩證”,使得很多業主很難大規模投入,限制了鄉村旅游的提檔升級。

4、在商務環境方面。基層反映還存在融資渠道少,渠道不暢等問題。雖然中央出臺了一系列扶持小微企業的政策,并要求金融機構加強對中小企業的支持力度,但由于銀行對企業貸款門檻較高,利率偏高(現在銀行貸款利率普遍在1分2以上),導致企業融資難問題沒有得到根本解決。

5、在法制環境方面。基層反映還存在行政執法力度不夠等問題,導致對一些違法違紀問題懲處的力度不夠,往往是大事化小、小事化了,一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

6、在輿論環境方面。基層反映還存在對鄉鎮節慶活動宣傳力度不夠等問題。比如石梁鎮的云錦杜鵑節、石梁避暑節、泳溪鄉的“廿八市”等,大多都有當地政府主辦,缺乏系統包裝,統一宣傳,影響力偏弱。

三、相關建議

發展環境決定發展氛圍,事關發展速度,影響發展質量,必須引起全市上下高度重視。調研組認為,此次調研雖然反映的是石梁鎮、泳溪鄉發展環境中存在的“點”上問題,但也反映了全市改善發展環境“面”上的問題,也是全市的共性問題,需要市委市政府通盤考慮,統籌解決。調研組建議如下:

1、抓服務,全面提升服務質量。一是在市級部門中開展服務意識教育,提高市級部門干部對基層、對部門的服務意識。二是建立健全市級部門聯動聯審機制。加強市級部門橫向配合與協調,對行政許可審批事項,嚴格按承諾的工作日限時辦理,并由紀委、監察部門負責對行政許可行為不作為的部門和個人進行監管。三是減少審批環節或下放審批權限。本著為企業提供方便著想,在現有審批職能范圍內,進一步簡化審批手續和環節,提高辦事效率,進一步完善審批程序,規范服務行為。

2、抓公開,打造高效務實政府。一要加快政府管理信息化、網絡化建設進程,政府有關文件規定、產業政策應下發到企業,或通過新聞媒體及時公開政府相關信息。二要進一步提高行政效率,降低行政成本,增加政府法規和決定的透明度、公開度,大力推進電子政務建設,實行網上公開、網上審批。

3、抓改革,完善我市投資環境。一是解放思想。不會解放思想,就不會搶抓機遇。建議把解放思想、更新觀念作為新時期改善投資環境的一項大工程來抓,引導各地破除思想禁錮,著力解決影響經濟發展的思想障礙、思想束縛,減少一些人為因素造成投資的障礙。二是改善融資環境。建議各級政府規范金融機構的信貸行為,并加大對實體經濟的支持力度,降低企業融資成本。

4、抓政策,加大偏遠鄉鎮扶持。一是加大扶持力度。建議市委委政府對待像石梁鎮、泳溪鄉這樣地方財力薄弱,發展相對滯后的類似鄉鎮出臺更加優惠的政策;或根據不同地區產業發展特點,出臺相關產業發展優惠政策。二是強化政策的落實。針對旅游企業刷卡費率過高;用水、用電、用氣以及稅收優惠政策問題,建議由政府牽頭召開由發改、財政、國土、電業、旅游、銀行等部門共同參與的協調會,研究提出一攬子解決方案。三要強化政策的可操作性,在研究制訂各項政策時,多通過事先征求基層意見、開展試點等形式,增強政策的可操作性。

5、抓整治,建設良好法治環境。建議政府部門一要這里解決依法行政問題,對破壞經濟發展環境的案件要一查到底;二要采取高壓態勢,從重從快從嚴查處那些強攬工程、強買強賣、尋釁滋事等事件,凈化市場環境,促進公平競爭;三要加大打黑除惡工作力度,嚴厲打擊黑惡勢力犯罪,確保社會大局穩定。

6、抓宣傳,提升鄉鎮整體形象。建議政府部門在挖掘鄉鎮一級特色節慶活動同時,還要注重整合包裝,力爭將鄉鎮一級的節慶活動納入縣級或市級節慶活動中去,擴大對鄉鎮整體形象的宣傳,提升影響力。

四、市旅游局下一步工作舉措

針對石梁鎮旅游業發展面臨的主要問題,市旅游局將強化服務意識,重點幫扶主要做好四方面工作:一是加強對天臺山風景區創5A級景區的指導,積極打造精品景區,提升天臺山旅游區整體知名度。二是加強引導,做好服務,加速推進天臺山旅游綜合體開發項目、高山滑雪場輔助工程、游客服務中心等項目建設。三是切實幫扶石梁鎮做好旅游項目招商引資的引導、推動工作。四是進一步加大對天臺山旅游區宣傳促銷工作,整合全市旅游資源,打造差異性旅游精品線路,進行捆綁式營銷。

泳溪鄉生態旅游資源較為豐富,初步形成了以“驢行泳溪、童年回憶”為主題,以柳溪十八渡驢行泳溪基地、下溪頭攝影旅游基地和霞客古道農家樂觀光休閑旅游基地等為特色的旅游資源優勢,旅游業發展前景良好。但由于泳溪旅游業發展正處在起步階段,產品品牌影響力不夠,配套設施不完善,項目支撐不夠。我局將從自身職能出發,加強對泳溪鄉旅游業發展的指導,盡力在旅游規劃編制、招商引資、市場營銷、人才培訓等方面給予幫助和支持,努力使旅游業成為泳溪鄉經濟發展新的增長點。



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