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加大旅游資源整合,推動鄉村旅游快速發展
發布日期:2013-10-12 來源:

加大旅游資源整合,推動鄉村旅游快速發展


近年來,我市各級旅游部門在科學發展觀的統領下,全面領會中央、省委、省政府社會主義新農村建設的戰略決策,按照國家旅游局大力發展鄉村旅游的工作部署,進一步明確以旅促農、富農的目標、思路和重點,著力發揮鄉村旅游在社會主義新農村建設中所起的作用。在工作中抓好落實,把發展鄉村旅游與可持續發展戰略結合起來,與旅游經濟發展的規律結合起來,積極推動鄉村旅游更好更快的發展。

一、全市鄉村旅游發展現狀

我市的鄉村旅游是從2006年開始發展,至今已有6年時間。一直以來,市委市政府領導都高度重視鄉村旅游的發展,并把它作為“創業富民”,加快新農村建設的一個主要載體來抓。目前,鄉村旅游呈現出了“蓬勃發展、方興未艾”的良好局面,已形成了一批旅游特色村、農業觀光園、特色農莊、農家樂經營戶和鄉村旅游節慶為主的鄉村旅游產品,地域特色和民俗文化特色較明顯,在形式上是發展紛呈,在內涵上各具特色,在規模上已初步成村連片。至2011底,全市共擁有鄉村旅游點(含農家樂休閑旅游村、點)近300個,其中省旅游強鎮113個,省特色旅游村33個;省、市級農家樂特色村(點)98個,農家樂經營戶1400多個;全市農家樂直接從業人員7547人,間接配套服務人員12萬多人,鄉村旅游占全市旅游從業人員總數的7.88%,游客數占2011年全市旅游接待總量的25.94%,以不到十分之一的就業人員創造了四分之一強的接待量。可以看出,發展鄉村旅游輻射效應強,效果顯著。

二、全市鄉村旅游發展取得的成效

我市的鄉村旅游在這幾年正健康、迅速的發展,并取得明顯成效,主要表現在四個方面:

(一)促進農業生產結構調整,幫助農民增收和促進就業。發展鄉村旅游,有效地推動農村一產、三產的轉化和結合,使農民就地轉移就業,直接增收受惠。如2010年臨海農家樂總收入5800萬元,吸納勞動力就業近3200人;仙居農家樂總收入6350萬元,吸納勞動力就業約2500人;臨海尤溪鎮的下漲村有34家農家樂,吸納勞動力就業500多人,全村旅游總收入超過600萬元。鄉村旅游使長年來依附土地的農民解放出來,成為第三產業的服務人員。

(二)有利于整治村容,村貌,推進新農村建設。各地把發展鄉村旅游與旅游強鎮、特色旅游村建設有機結合,帶動了城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋,從而進一步加快了城鄉一體化進程和社會主義新農村建設。同時,鄉村旅游已成為各種工商資本競相投資的熱土,據不完全統計,全市鄉村旅游投資規模已達到4億多元,進一步改善了農村基礎設施建設。

(三)促進農耕、民俗文化的保護和挖掘,自然生態環境也得到了保護。通過鄉村旅游的方式使原生態的地方文化如建筑、表演、民間習俗等得到整理、修復和傳承,也增強了村民保護良好的自然環境就是保護生財之道的意識。

(四)促進了城鄉文化交流和和諧。鄉村旅游的興起豐富了城市居民的生活內涵,在體驗鄉村、感受自然中品味自然閑適,返璞歸真。同時也給鄉村帶來現代文明的生活信息,促進農民提高文明經濟素質,改變不講衛生、不重禮儀等陋習。

(五)有利于旅游業轉型升級。鄉村旅游,包括農家樂是旅游業發展的一種新業態,品牌效應和輻射效應很強,帶動了相關產業的發展,也是豐富我市旅游產品體系的重要內容。同樣,鄉村旅游又是旅游經濟新的增長點,據統計,“五一”、“十一”和“春節”三個旅游黃金周,全國城市居民選擇鄉村旅游為出游目的地的約占70%,鄉村旅游都是促進旅游轉型和產業延伸的主要途徑。去年年初市委市政府出臺的《關于促進旅游業轉型升級加快發展的意見》中,就要求進一步做好鄉村旅游、文化旅游、節慶旅游、生態旅游等專項產品,重點實施鄉村旅游富民工程,開展各具特色的農業觀光和體驗旅游活動。

三、我市鄉村旅游發展面臨的主要問題

我市的鄉村旅游工作已取得了一定成果,但就整體而言,尚處發展和提升階段,還存在著布局不盡合理、設施相對簡陋、特色不夠鮮明、服務尚欠規范、衛生狀況期待改善等問題,主要有:一是鄉土資源有待進一步挖掘。鄉村旅游依托的是當地特色優勢資源,利用農家庭院,吃農家土菜、觀農村田園風光、體驗農村鄉俗風情,帶走當地特色農產品。從各地發展情況看,在與當地農耕文化、民俗文化結合上有待進一步挖掘。二是規劃有待進一步落實和細化。目前,我市的鄉村旅游主要還是以一家一戶的農家樂為主,同質化比較明顯,存在一哄而上、遍地開花,出現了造成經營風險或者效益欠佳的情況。三是生態環境保護有待進一步加強。在鄉村旅游發展過程中,有些農戶只注重眼前經濟效益,忽略了對周邊自然生態環境的有序保護,出現了肆意排放污水和垃圾、資源過度開發等現象,導致一些農村生活環境影響、自然資源遭到破壞等現象的發生。四是宣傳促銷方式有待進一步組織化、多元化。一些鄉村在宣傳推介的形式、載體、信息化方面比較滯后,主動搜集旅游信息資訊的敏感度不高,需要進一步加強市場傳播力度,力爭促銷活動的多元化發展。五是從業人員技能有待進一步提高。部分鄉村旅游經營業主和從業人員缺乏食品衛生安全常識、文明經營、禮節禮儀接待等技能知識,服務質量標準實施還不夠到位。

四、加快推進鄉村旅游發展的對策與建議

當前及今后一段時期,是我市鄉村旅游快速發展的重要機遇期,我們要把握機遇,充分發揮資源優勢,著重突出地方特色,加快鄉村旅游精品目的地建設,努力構建鄉村旅游產業體系,促進我市鄉村旅游又好又快發展。

(一)科學規劃,建設一批特色鮮明的鄉村旅游目的地

要結合“十二五”經濟社會發展規劃和旅游業“十二五”發展規劃,對全市鄉村旅游進行科學規劃,指導全市鄉村旅游的發展。積極開展鄉村旅游資源專項調查統計,建立完善鄉村旅游資源庫。要將鄉村旅游規劃要納入我市國民經濟和社會發展規劃之中,并與土地、農業、林業、交通、水利、旅游等規劃相銜接;充分利用原生態古村落、新農村風貌、民間風俗、農事生產等鄉村旅游資源,精心創意策劃一批具有鄉土特色的旅游項目,努力打造一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強的鄉村旅游目的地。

(二)夯實基礎,著力完善鄉村旅游配套設施建設

結合美麗鄉村建設、農村住房改造建設,在鄉村旅游發展重點區域做好以下工作:一是完善道路交通設施建設。建設集中停車場所,確保通往重點生態鄉村旅游區(點)的道路在二級以上,滿足旅游大巴和自駕車通行和停車要求,提供方便、多樣、生態的交通換乘服務。二是完善供水、排污、環衛、寬帶等基礎設施建設。推行經濟、有效的生態污水處理法,加強旅游公共廁所和垃圾收集系統建設,注重寬帶等通信設施的配備。三是完善服務設施建設。主要完善包括旅游咨詢、預訂銷售、文化娛樂、導游講解、投訴受理、醫療急救和旅游購物等功能。四是注重公共綠化和田園景觀建設。全面加強村頭巷尾、村內空閑地的公共綠化,強化村內外自然生態、文化民俗等資源的保護、整理。五是加強安全保障設施建設。強化安全警示標識系統建設,完善消防基礎設施,配置必需的消防器材。

(三)緊貼市場,打造一批豐富多彩的鄉村旅游產品

一是注重規模。加快擴大我市鄉村旅游產業規模,要從注重“鋪天蓋地”數量型向側重“規模經營”質量型轉變,從“零散分散”向“主題獨特、優勢互補”的重點區域性“成片布局”轉變,推進我市鄉村旅游“產業集群化、業態多元化、發展內外化、服務信息化”發展。二是差異對接。各地應加強區域合作,每季編制出多彩旅游線路,推出不同主題、合理組合的鄉村旅游產品,實現資源共享、產品互補、市場互動、客源互送,促進鄉村旅游景區景點共同發展。三是發展特色產品。沒有定位就沒有地位,發展鄉村旅游關鍵要做強、做特,形成特色與傳統。根據我市鄉村旅游資源情況,重點打造特色旅游鄉鎮(村)、特色休閑農莊、特色農業觀光園、特色旅游節慶、特色農家樂等多類型的鄉村旅游產品。

(四)樹立品牌,加大鄉村旅游宣傳推介力度

一是強化宣傳。要通過電臺、電視臺、報刊、網站等多種手段,開設鄉村旅游欄目,加大鄉村旅游的宣傳推廣力度。尤其要重視網絡營銷,充分利用“浙江農家樂官方網站”、 “浙江農民信箱”、“臺州新農村網站”等平臺,并引導業主自建網站。二是加強合作。加強鄉村旅游與城市旅游、文化旅游等專項旅游產品和主題旅游線路的對接互動。要依托長三角鄉村旅游聯盟,推動長三角地區鄉村旅游經營單位、旅行社、景區以及農家樂協會、自駕車協會等鄉村旅游產業鏈主體間的交流合作。三是辦好節慶活動。各地要利用傳統的民間節事、四時特色景觀與產品,策劃推出一批具有濃郁地域特色的鄉村旅游文化節慶活動,聚集人氣、提升形象、帶來效益。四是加強市場營銷。策劃推出我市鄉村旅游精品線路,編印宣傳冊,在旅游宣傳推介時加大對鄉村旅游進行宣傳。

(五)規范管理,提升鄉村旅游產品品質

一是注重部門聯動。堅持做到每個鄉村旅游項目的開發都有生態、農業、環保等部門把關,把政府引導性資金的投入和各種獎勵措施,與鄉村旅游管理規范的實施相結合,推廣到村,服務到戶,促進鄉村旅游的規范化、特色化發展。二是對照相關標準做好規范。按照國家和省有關標準,引入星級服務規范和景區管理經驗,積極推行鄉村旅游區(點)標準化管理。三是加強示范引導。實施鄉村旅游示范工程,建設一批鄉村旅游示范縣、示范鄉鎮、農家旅館和農家餐館等。四是強化行業自律。建立健全鄉村旅游協會(農家樂協會)、農家樂服務中心(站)和農家樂專業合作社等行業自律組織建設,充分發揮其在行業自律、市場營銷、協調服務等方面的作用;要充分發揮村級基層組織的作用,通過他們的思想解放和觀念轉變,引導和推動協會和農戶做好自律工作,從而形成自我服務和約束管理長效機制。五是廣泛開展人才培訓。舉辦鄉村旅游管理人員、服務人員等各類培訓班,輸送觀念、培訓技能,切實提升鄉村旅游從業人員的管理和服務水平,從而提升鄉村旅游的規范化、標準化水準。

(六)完善政策,探索發展鄉村旅游新思路

各級政府要建立并完善生態鄉村旅游區(點)建設的政府扶持、金融支持、農民投入、工商投資、社會捐助的多元化投入體系,更好地推動鄉村旅游業再上臺階。一是加大財政投入。要進一步優化支出結構,加大對鄉村旅游業的投入,用于鄉村旅游規劃、旅游配套設施建設及人才培訓等方面補助。二是實行稅收優惠。堅持“多予少取放活”的方針和“放水養魚”理念,在允許范圍內給予最大程度優惠,實行適度從優定稅。比如市農家樂休閑旅游發展意見就對月經營收入在5000元以下的農家樂經營戶免征營業稅。三是創新金融服務。金融機構要逐步加大對“農家樂”信貸支持力度,鼓勵農信擔保公司和中小企業信用擔保機構積極面向“農家樂”開展業務。四是支持建設用地。對符合規劃的前提下,充分利用閑置的集體建設用地發展鄉村旅游。




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