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寧波、舟山海洋旅游開發考察報告
發布日期:2013-10-12 來源:

為學習借鑒市情相同地區和先進地區發展海洋旅游的經驗,進一步解放思想、尋找差距、理清思路,提升我市海洋旅游業的整體水平,9??13?日至15日,由市政府趙躍進副市長率領考察團赴寧波、舟山兩地學習考察。市旅游局、市海洋與漁業局、市文廣新局、各縣(市、區)政府及旅游局、涉海省級旅游強鎮、旅游集團、省級旅游度假區、重點旅行社等單位人員近50?人參加了這次學習考察活動。寧波與臺州市情相同,無論是經濟發展模式還是旅游資源格局都與臺州有很大相似之處,具有較強的可比性;舟山既是首批國家旅游綜合改革試點城市,也是海洋旅游綜合改革試驗區,在海洋旅游開發方面已走在全省前列。考察期間,考察團與寧波、舟山市政府以及兩地的旅游主管部門等進行廣泛而深入的座談交流,并先后實地考察了象山石浦漁港古城、中國漁村、象山影視城、象山環島游、松蘭山休閑旅游度假區及舟山沈家門海鮮夜排檔、舟山旅游集散中心、南沙景區、大青山公園等。

一、寧波、舟山兩地海洋旅游發展基本情況

寧波市陸域面積9817平方公里,海域總面積為9758平方公里,岸線總長為1562公里,海岸線長355公里,共有大小島嶼531個。寧波海洋旅游資源品種豐富,類型多樣,自然與人文資源兼備,擁有海島、沙灘、奇石、灘涂等自然風光和海上絲綢之路,浙東漁民俗、海防等文化資源。近年來,寧波海洋旅游發展迅猛,已建成以松蘭山休閑旅游度假區、中國漁村、石浦漁港古城、寧海灣旅游度假區、海天一洲觀光平臺、杭州灣濕地公園等為代表的一批海洋旅游產品,其中包括1個省級旅游度假區和8個國家4A級旅游景區,在全省范圍內處于領先地位。目前,全市在建投資過億的海洋旅游項目21個,投資總額超過310億元。舟山市是我國唯一以群島著稱的海上城市,由1390個島嶼組成,島嶼數量占全國的五分之一。全市區域總面積?2.22?萬平方公里,其中海域面積2.08萬平方公里。舟山群島古稱海中洲,海島特有的藍天、碧海、綠島、金沙、白浪是舟山海洋旅游環境的主色調。以海、漁、城、島、港、航、商為特色,集海島風光、海洋文化和佛教文化于一體的海洋旅游資源在長江三角洲地區城市群中獨具風采。全市擁有普陀山、嵊泗列島兩個國家級風景名勝區,1個國家級5A級景區、24A級景區。舟山市是國家首批旅游綜合改革試點城市,目前正朝著浙江舟山群島新區海洋旅游綜合改革試驗區建設方向,充分挖掘”“等獨特優勢,引導海洋旅游業向休閑化、國際化、高端化、高品位、高收益方向發展,著力實施旅游設施、產品、品質、品牌提升工程,推進海洋旅游產業的轉型升級。目前,全市在建投資過億的海洋旅游項目18個,投資總額超過260億元。

二、寧波、舟山兩地發展海洋旅游的成功經驗

通過考察學習交流,考察團成員深刻感受到寧波和舟山兩地發展海洋旅游業的大思路、大手筆、大氣勢,兩地有許多成功經驗值得我市學習借鑒。其中感觸最大、啟發最多的,主要有以下幾方面:

(一)做文章,所到之地處處體現解放思想、真抓實干。目標定位清晰:兩地堅持政府主導,把發展海洋旅游業提升到前所未有的高度。如象山縣把海洋旅游產業定位為全縣經濟重要的支柱產業、服務業的龍頭產業,在《國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃綱要》中更是提出把濱海旅游業作為四大戰略性支柱產業加以重點發展,著力打造國際海釣基地、國際自駕車露營基地、國家級影視基地、濱海高爾夫基地、休閑游艇基地等五大休閑基地,建設成為長三角最佳濱海休閑旅游目的地,實現旅游業從濱海觀光型向海洋休閑度假的轉型升級。舟山市更是把海洋旅游產業發展作為國民經濟先導產業,以國際海釣基地、國際沙雕基地、國家游艇基地為重點大力推進海洋旅游綜合試驗區建設,在體制機制、國際化、區域協同、行業融合、特色培育、業態創新、資源集約和有序利用等重要領域和關鍵環節先行先試并取得突破。工作合力強大:兩地在推進海洋旅游發展中都十分注重部門間的聯動配合,旅游、海洋漁業、文化、建設、財政、商貿等部門各顯其能、,密切配合、協同推進,形成了齊抓共管的工作格局。如象山縣商務局、海洋漁業局分別協同石浦漁港管委會引進臺灣協暢集團開發臺灣小吃一條街和象山環島游,舟山市體育局大力推進舟山國家級海釣培訓基地的引進建設。

(二)做文章,所到之地處處體現發展旅游的大氣魄、大手筆、大投入。規劃上的大手筆:兩地都極為重視旅游規劃的編制,根據自身資源優勢和地區特點,準確進行產業定位,提出明確的發展目標,引進國際知名的設計團隊參與規劃設計,提高了整個項目的檔次和品味,通過高水平、超前性的規劃來引領區域旅游發展方向。如象山邀請美國杰德公司規劃設計松蘭山旅游度假區項目、舟山邀請英國斯邦公司規劃設計朱家尖海鮮排檔一條街、舟山邀請國內頂尖藝術家規劃設計舟山旅游集散中心慈航廣場項目。建設上的大投入:如象山中國漁村項目投資6.5億開發面積近1850畝,象山影視城項目投資3.6億元,對區域范圍內實行征地拆遷以及配套基礎設施建設;象山旅游集團公司還先后引進了中鐵建、湯臣、綠城等一批大客商、大集團、名企業投資開發休閑旅游項目,特別是洲際、喜來登、希爾頓、雷迪森等國際知名酒店品牌相繼落戶。舟山投資3.2億元建設舟山旅游集散中心慈航廣場,項目建設用地近7萬平方米,被譽為舟山的布達拉宮,已成為舟山旅游的新地標。普陀區政府投資4500萬元打造朱家尖海鮮夜排檔,已成為普陀的一張金名片

(三)做文章,所到之地旅游之所以發展很快,得益于有好的運作模式。融資手段靈活:兩地對資源開發和景區建設大致形成以政府引導資金為先導,社會共同參與,集中力量大辦旅游的格局。通過政府性投入吸引更多的大企業、大財團特別是具有專業管理經驗和成熟經營模式的知名企業來投資興業,如象山引進杭州宋城集團投資開發中國漁村項目,引進三立集團投資開發象山影視城項目等,都取得了巨大的成功。工作機制靈活:象山松蘭山度假區管委會成立旅游集團,將松蘭山旅游度假區?25.1?平方公里的區域面積,劃撥到旅游集團,實行統一規劃、開發和管理。舟山市成立了旅游委,將全市的風景旅游管理職能統一劃歸旅游委,在全省地市旅游系統中第一個實行風景旅游一體化;再如舟山市國資公司、普陀區國資公司、普陀山旅游集團共同出資組建的國有旅游企業普陀山旅游發展股份有限公司,該公司是舟山旅游開發的全權運營商,是政府調控下的集整合旅游資源、開展招商選資、推進項目建設、完善旅游功能于一體的旅游發展大平臺,公司正朝著整體包裝上市的目標闊步邁進。

(四)做文章,所到之地處處都可見敢想敢干,敢為人先的典范。?無中生有:象山影視城以靈巖山為大背景,巧妙結合了當地的山、巖、洞、水、林等自然景觀,打造成集影視文化與旅游休閑于一體的產業基地。2010年還建成專為陳凱歌《趙氏孤兒》拍攝的影視城二期春秋戰國城和為張紀中新版《西游記》拍攝的西游記樂園,成為全國首個擁有陸海兩棲功能的大型影視基地,影視文化游成為海洋旅游新熱點。借機造勢:象山依托中國開漁節、國際海釣節、全國露營文化節以及中國海洋經濟峰會、亞太海釣游艇展等,大力推出開漁體驗之旅時尚海釣之旅海洋美食之旅等特色線路。中國開漁節已連續舉辦15屆,極大地提升了象山知名度。舟山市圍繞主題,將全市各類大小節慶整合成3大類為主的節慶系列活動(普陀山南海觀音文化節、舟山國際沙雕藝術節、海鮮美食文化節),打響了舟山群島旅游節慶文化品牌。

雖然近年來我市海洋旅游發展取得了一定成績,但海洋旅游發展還僅僅處于起步階段,與寧波、舟山等先進地區相比還有不小差距,主要體現在以下五方面:一是對臺州海洋旅游資源的認識不足。認為臺州發展海洋旅游缺少資源優勢,海洋旅游沒有競爭力,海洋旅游開發難度大;二是海洋旅游發展規劃滯后。臺州海洋旅游規劃編制層次較低,高標準、高品位的旅游規劃較少,市、縣兩級規劃體系有待進一步完善;三是海洋產品結構不盡合理。臺州海洋旅游長期以來偏重于傳統狹隘的觀光旅游,高端海洋旅游產品開發較少,尤其是創造性和延伸性產品的開發較為薄弱;四是海洋文化內涵挖掘不夠。已挖掘出來民俗文化大都停留在理論研究階段,特色文化沒有得到有效物化,沒有真正形成有形的旅游產品;五是旅游市場宣傳力度不夠。海洋旅游品牌沒有真正打響,海洋旅游整體形象還需要進一步提升。

三、加快推進我市海洋旅游發展的幾點建議

當前,我市要緊緊抓住浙江海洋經濟上升為國家戰略的機遇期,把舟山、象山等海洋旅游先進地方的真經取到手,進一步解放思想,真抓實干,重點在旅游體制機制上求突破,在旅游重大項目、重大平臺和海洋旅游新業態上出實招,加快推進全市海洋旅游轉型升級和跨越發展。

(一)以思想的大解放推動海洋旅游大發展。在考察過程中,給大家觸動最大的是,臺州與寧波、舟山的海洋旅游資源有許多相似之處,臺州有多很旅游資源品位甚至超過它們,但是它們通過短短幾年的努力,可以做到從無到有、從有到優、從優到強,最重要的原因就是寧波和舟山敢于解放思想、突破定式、創新求變,敢于跳出旅游抓旅游。如象山通過外來沙土的多次填鋪才形成了今天高品位的黃金海灘,我們總拘泥于臺州的沙是泥質的,卻沒有想著如何去改善沙質,象山通過旅游與文化的融合創新在一片偏落的土地上打造成了今天著名的象山影視城,臺州的天臺仙居都有很好的適合影視拍攝的自然資源,但我們卻永遠只是一個取景地而不是拍攝基地,更別提打造重量級的影視基地。同樣,舟山正在著力打造的國際海釣基地,其實臺州大陳島的海釣資源不遜于舟山,但我們的海釣節搞了一屆就無聲無息了。究其原因,不是缺少資源,最關鍵的是我們缺少發展海洋旅游的眼光、信念和勇氣。臺州發展海洋旅游就是要弘揚臺州人敢為人先的膽略和永不言敗的硬氣,善謀善思、創業創新、敢作敢為,把臺州豐富寶貴的岸線資源、海島資源轉化為臺州海洋旅游的產品優勢,把臺州海洋旅游的發展步伐趕上去。

(二)以規劃的大手筆推動海洋旅游大發展。好的產品要有好的包裝、好的線路要有好的策劃。我市海洋旅游的發展規劃與象山、舟山兩地相比,無論是規劃的權威性、專業性還是科學性、可操作性都還有一定差距。規劃不在大而全,而在于實而精,要注重突出發展的重點區塊和核心內容,尤其是潛力大、前景好,對全局有帶動和引領作用的景區、線路和產品。按照《臺州市海洋旅游發展總體規劃(2012—2020)》,臺州海洋旅游發展自我定位是打造一核一廊二翼三板塊一核一廊二翼是宏觀布局,當前最重要的還是要抓好三大板塊:即以千洞之島為特色的三門灣東磯列島采石文化體驗旅游板塊,以海上森林、紅色體驗為特色的臺州灣——大陳島濱海休閑度假旅游板塊,以漁都海韻,千年曙光為特色的漩門灣——石塘——龍門島漁都風情板塊。在全市總體規劃的指引下,要加快編制各區塊發展規劃,形成區塊互補、特色鮮明的海洋旅游規劃體系。在這方面,溫嶺石塘半島走在全市前列,《溫嶺市石塘半島旅游總體規劃》已通過省旅游規劃評審專家組評審,成為我省第一個半島旅游規劃,規劃緊緊依托石塘半島陽光、海洋、石文化三者合一的資源優勢,用5年時間著力將石塘半島打造成中國最具特色的陽光文化體驗型濱海休閑旅游目的地和國際高端海島度假旅游區,使其成為亞洲愛琴海。整個規劃品味較高、特色明顯,對于石塘半島的開發將發揮重要的指引作用。

(三)以項目的大建設推動海洋旅游大發展。項目是產業發展的支撐,有大項目才有大發展。臺州旅游業要上新臺階,就必須大力實施旅游重大項目帶動戰略,不斷增強海洋旅游發展實力。在下階段,要重點圍繞規劃中的三大板塊,抓好一批好項目、大項目的招商填充和開工建設,近期重點是抓好大陳島海釣和帆板基地、溫嶺釣浜濱海游艇基地、玉環大鹿島海島藝術創作基地等幾大基地和大陳島一江山島環島旅游線、蛇蟠島和擴塘山島等環三門灣海島旅游線、松門洞下沙灘及石塘半島環島旅游線等重點精品海洋旅游線路和天臺山旅游集散中心、仙居神仙居旅游度假區、綠心省級旅游度假區和沿海產業帶濱海旅游等陸海聯動重點區塊和配套設施建設,爭取已規劃的項目及時開工,已開工的及時完工,已建成的項目及時產生效益。同時,要重點抓好椒江濱海海鮮夜排檔、玉環沙門海鮮排檔??????????????????????????????????????????? ???????????????????????????????????????????????????????等有一定基礎和條件的海鮮排檔建設。目前,椒江區正在加快推進臺州海鮮美食城項目前期各項工作,項目選址在椒江漁港,西臨椒江大橋,東靠臺州水產品市場,南依大橋公園,項目正在委托中國美院設計方案,項目將充分借鑒舟山沈家門和象山石浦漁港海鮮排檔??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????模式,實現高品位設計、一體化管理、規范化經營,真正體現臺州海鮮美食特色,打響臺州海鮮美食品牌,全力打造國內一流的海鮮美食城。

(四)以機制的大創新推動海洋旅游大發展。我市旅游業正處于旅游發展轉型階段,一定要堅持實施創新戰略,大膽創新,不斷優化旅游發展環境。我們不僅要在旅游工作機制上取得突破,還要進一步研究如何形成新的投融資機制和體制,打造新型融資平臺,要更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用。通過政府引導和調動、吸引社會資本的參與,以吸引更多社會資本特別是外部資本的投入,特別是那些國內外知名的旅游投資主體。同時,政府要跳出包攬一切的做法,建立政府、部門、協會、企業、個人間的分工合作機制,創新政策措施,調動各個部門的工作積極性。

(五)以文化的大融合推動海洋旅游大發展。在海洋旅游產品深度開發過程中要注重對具有地方特色文化的挖掘和融合,重點做好三方面工作:一是精心設計包裝并推出展示我市具有獨特魅力的海防文化、祭海文化、采石文化、宗教文化、民俗文化等,運用新的理念、新的手段加以包裝和提升,將這些獨特文化轉化成游客看得見、摸得著的有形旅游產品。二是要充分挖掘我市漁家風情、美味海鮮等一些軟資源,促進涉海旅游強鎮農(漁)家樂等項目的快速發展,將海產品特色餐飲與當地特色的海洋文化結合起來,營造臺州海洋特色精品餐飲,使其真正成為我市海洋旅游產品體系中的重要元素。三是要進行旅游產品創新設計,集中開發一批集科技、知識、趣味、探險、游樂等于一體的系列娛樂項目。繼續辦好中國東海文化旅游節,突出藍色旅游概念,促進東海區域旅游合作,打造中國藍色旅游的知名品牌。

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